Закон о полиции: основные права, обязанности и задачи сотрудников полиции

С самого своего создания для полиции в России основными задачами оставались порядок и безопасность.

Правовое поле для организации деятельности правоохранительного института России создано Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее федеральный закон, опубликован в «Российской газете» №5401). Обязанности полиции и ее права в нем закреплены законодательно.

В ходе реорганизации милиции (2011г.) в России была образована полиция. Для единой централизованной системы Министерства внутренних дел РФ, которое уполномочено реализовывать государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел, она стала составной частью.

Основные положения

Первостепенное предназначение полиции в Российской Федерации заключается в обеспечении защиты человека, общества и государства от противозаконных посягательств.

В сферу ее влияния входит профилактика правонарушений, а также раскрытие выявленных преступлений, осуществление розыска лиц, дознаний по уголовным делам.

Целый ряд мероприятий осуществляет полиция, чтобы неукоснительно соблюдались законы РФ, регулирующие оборот оружия, детективную и охранную деятельность. Решает полиция задачи и по охране имущества, защите свидетелей и других участников судопроизводства, а также иных лиц, определенных законодательством. Определенные структуры в составе полиции осуществляют экспертно-криминалистическую деятельность.

Для выполнения этих обязанностей закон наделяет полицию широкими правами. Причем, любой сотрудник полиции, использующий их вразрез со служебными обязанностями, ответственен перед законом.

Основные полномочия, ранее содержавшиеся в разных законодательных или подзаконных актах, и потому позволявшие вносить коррективы в действия милиции, не входящие в ее компетенцию, теперь сосредоточены в этом законе. Даже создается впечатление, что их стало гораздо больше.

Основные права, которыми ранее обладала милиция, сохранены. При этом, ряд милицейских обязанностей в законе отсутствует.

Это касается, прежде всего, не имеющих конкретного содержания и позволяющих свободно ограничивать в правах граждан без достаточных на то оснований, а также касающихся функций контроля и надзора, несвойственных полиции.

Зато появились и новые обязанности, милицейскому законодательству неизвестные. Связано это, прежде всего, с необходимостью обеспечить защиту граждан, их жизни, здоровья, личного имущества гораздо более эффективно.

Новым законом полиция освобождена от функций, которые ей нехарактерны и дублируются, ей придана максимально большая правоохранительная направленность. Некоторые полномочия конкретизированы, а у других сужена сфера действия.

О понятиях «права» и «обязанности»

В юриспруденции эти понятия относят к одним из самых часто употребляемых. При этом реакция должностного лица и государственного органа на чью-то деятельность может одновременно выступать и правом по отношению к третьим лицам, и обязанностью – к государству и обществу.

Так что права и обязанности полиции приходится рассматривать во взаимосвязи, единстве и взаимообусловленности. Но при этом обязанности ее первичны, права – вторичны.

Глава в федеральном законе не случайно названа «Обязанности и права полиции», в таком же порядке обязанности впереди прав и далее, в изложении в соответствующих статьях. Государство, принимая гражданина на работу в полицию, прежде всего, возлагает на него определенные должностные обязанности. А уже для их выполнения наделяет соответствующими правами.

Это интересно! Куда жаловаться на полицию в случае бездействия или произвола

Обязанности полиции

Уже в самой первой статье закона закреплена важнейшая ее обязанность, и предназначение – защищать права и свободы всех граждан на территории России, их жизнь и здоровье, противодействовать преступности, быть на страже безопасности и порядка.

Другой важнейшей обязанностью является незамедлительно оказывать помощь всякому, кого необходимо защитить от преступных и других противозаконных посягательств.

В законе зафиксировано более сорока видов различных обязанностей полиции, охватывающих самые разные направления ее деятельности.

Все они разделяются на категории:

1. Раскрытие преступлений и правонарушений. Принимаются от граждан заявления, различные сообщения о выявленных фактах нарушений законодательства; выполняется дознание по уголовным делам, административное производство и т.д.
2. Охрана правопорядка и сохранение безопасности. От пресечения преступлений и правонарушений до охраны имущества, обеспечения безопасности на митингах. А также действия в чрезвычайной ситуации.
3. Оперативная деятельность и розыск. Выполняется по делам собственным, когда дознание ведется сотрудниками полиции, и когда это делается по поручениям других следственных органов.
4. Безопасность движения на дорогах. В основном, контролирует безопасность, соблюдение ПДД и техстандартов на транспортные средства ГИБДД.
5. Оборот оружия. Выдает лицензии, и осуществляет контроль условий хранения и т.п.

Большинство из них было в прежнем законе. Но растущая преступность, терроризм и подобные ему явления требуют, чтобы сотрудники полиции были высоко профессиональными специалистами, способными быстро, четко и результативно решать стоящие задачи и обеспечивать защиту и правопорядок.

А потому и круг обязанностей пополнился новыми:

1. В чрезвычайной ситуации должны быть приняты неотложные меры для ликвидации последствий, спасения граждан, сохранения имущества, что осталось без присмотра, оказано всемерное содействие службам МЧС, а также обеспечен общественный порядок там, где проводятся карантинные мероприятия.
2. С целью предотвращения экстремисткой и террористической деятельности:

• быть участником мероприятий, направленных против терроризма, обеспечивать защиту объектов, а также мест массового скопления людей от террористических посягательств, обеспечивать правовой режим при проведении контртеррористических операций;
• принимать все меры, в соответствии с федеральным законом, чтобы экстремистская деятельность любой организации или гражданина была выявлена и пресечена.

Есть у полиции и иные обязанности, которые обеспечивают декларирование сотрудниками (и членами их семей, включая несовершеннолетних детей) всех доходов и имущества (пункт 10 ч.1 ст.27), уведомление о склонении к свершению коррупционных действий. А еще обязательной для каждого сотрудника полиции является специальная профессиональная подготовка (ст.38).

Кстати, к выполнению обязанностей полиции можно привлечь лицо, работающее в органах МВД, не являющееся полицейским, а также стажера.

Это интересно! Как грамотно написать заявление в полицию о порче имущества

Права

Решить все задачи полиции позволяет объем прав, закрепленных в статьях закона.

Условно они делятся на несколько групп:

1. Права правоохранительно-организационные — заключаются в возможности потребовать прекращения незаконных действий от любого гражданина или должностного лица, либо тех, что препятствуют деятельности органов власти, предъявления документов — удостоверений личности гражданина, а при условии неподчинения либо явного сопротивления доставлять нарушителя в отделение.
2. Право участия в проверочной работе, проводимой налоговыми органами, по их запросу, от них получать информацию, являющуюся налоговой тайной, если возникает необходимость предупредить, выявить и раскрыть преступление.
3. Право вызвать гражданина или должностное лицо в отделение по поводу дел, находящихся в производстве у полиции, а также запросить по этим делам и получить от органов исполнительной власти, организаций, должностных лиц и граждан любые данные, включая персональные, безвозмездно. Тех, кто уклоняется от явки, не имея на то уважительной причины, полиция сможет подвергнуть доставлению в отделение.
4. Право запрашивать у медучреждений и получить информацию о гражданах, поступающих с ранениями, различными повреждениями, телесными или любого характера, а также о тех, у которых имеются противопоказания либо ограничения к управлению транспортным средством или к иной деятельности, для выполнения которой нужно специальное разрешение.
5. Право свободно наведываться в государственные и муниципальные органы, любые организации и объединения при исполнении своих обязанностей, предъявив служебное удостоверение, знакомиться на месте с любыми документами, включая индивидуальные данные тех граждан, которые к проводимому расследованию или проверке поступившего сообщения о преступлении или происшествии имеют непосредственное отношение.
6. Право потребовать, чтобы граждане, находящиеся на месте преступления, покинули его по причине совершенного здесь преступления или правонарушения, при необходимости документировать и фиксировать обстоятельства их свершения, сохранять следы.

Основополагающие принципы

Федеральный закон гласит, что деятельность полиции должна строиться на основе следующих принципов:

1. Уважение свобод и прав человека, неукоснительное соблюдение их. Полиция немедленно прекращает всякую деятельность, связанную с любыми ограничениями, как только поставленная цель достигнута, либо для ее достижения таких ограничений не требуется (ст.5).
2. Законность. Соблюдение требований законов строго обязательно при осуществлении полицией своей деятельности. Запрещается любая попытка к подстрекательству, склонению, побуждению кого бы то ни было к противозаконным действиям в любой форме, прямо и косвенно (ст.6).
3. Беспристрастность. Полиция должна стоять на защите прав и свобод человека, какого бы пола, расы и национальности он ни был, на каком бы языке ни говорил, какого бы происхождения ни был и где бы ни жил, вне зависимости от его положения и убеждений (ст.7).
4. Открытость и публичность. Общественность имеет право на правдивую информацию о том, как работает полиция, пока это не вступает в противоречия с требованиями законов РФ и доступ к ней не ограничивается иными законами (ст.8).
5. Поддержка и доверие граждан. Чтобы деятельности полиции вызывала доверие у общественности, действия ее сотрудников просто обязаны быть законными и ясными для граждан. Когда права человека нарушаются полицейскими в какой-либо части, полиция обязана принести извинения, а место (учеба, работа, жительство) сам гражданин и выбирает (ст.9).
6. Взаимодействие и сотрудничество. Для обеспечения правопорядка полиция вправе воспользоваться в своей деятельности возможностями иных правоохранительных органов, организаций и объединений, государственных и муниципальных органов. Порядок такого взаимодействия установлен законодательно (ст.10).
7. Использование новых технологий. Деятельность полиция организована при активном использовании информационных систем и сетей, высокотехнологичного оборудования и средств коммуникации (ст.11).

О форменной одежде

МВД РФ, опираясь на правительственное постановление №835, специально разработало для сотрудников полиции правила ношения единой форменной одежды и утвердило их своим приказом №575 от 26.06.2013.

Повседневная униформа носится полицейскими ежедневно, когда сотрудники находятся при исполнении служебных обязанностей. Для ответственных и праздничных мероприятий предназначена парадная форма. Особая униформа имеется для выполнения оперативных задач.

Утверждаются все образцы Правительством РФ. Всякий, кто поступает служить в полицию, обеспечивается несколькими комплектами одежды, соответствующими полу полицейского, виду службы и времени года.

Специальные средства принуждения и ограничения на их применения

Одна из самых значимых идей, положенных в основу закона – это гуманизированный подход к формам и способам работы полиции.

Первая же статья закона гласит о роли ее в обществе.В борьбе с преступностью и сохранением правопорядка закон дает право сотрудникам полиции при необходимости использовать силу, а также специальные средства принуждения.

К оружию несмертельного действия относится по характеристикам значительная их часть. В статье 21 перечислены все виды этих средств. Кроме того, их перечень и правила применения утверждены правительственным постановлением №731 от 15.10.2001г.

Если провести классификацию всех средств принуждения, можно выделить следующие группы и по ним судить о том, какие способы воздействия используются при их применении:

• специальные палки и наручники;
• электрошоковые устройства;
• газовые средства;
• окрашивающие средства;
• звуковые, световые и светошоковые средства;
• средства остановки транспорта;
• служебные собаки;
• бронемашины и водометы и др.

Федеральный закон одновременно устанавливает определенные ограничения на их использование.

На основании ч.1 ст.22 закона запрет введен на применение их:

• по отношению к беременным женщинам, инвалидам и детям, если они не оказывают вооруженного сопротивления, не нападают на полицейских или на других граждан, угрожая здоровью и жизни;
• чтобы пресечь несанкционированные шествия, митинги и других собраний, не нарушающие общественный порядок, не препятствующие в работе транспорту, средствам связи и различным организациям.

А ч.2 ст.22 – устанавливает в применении их определенные ограничения. Например, совершенно недопустимо бить человека палкой по голове, животу, и т.п.

И для остановки транспорта с пассажирами в салоне эти средства не применяются. То же самое относится к транспорту дипломатических учреждений других стран.

Нельзя использовать их на дорогах в горах, в местах, где ограниченная видимость, в туннелях, на эстакадах, железнодорожных переездах и мостах.

Особые условия введены законом на применение водометов. Ими не пользуются, когда стрелка термометра ниже 0ºС. Чтобы задействовать их (и бронемашины), понадобится решение руководства тероргана и в последующее 24 часа уведомление прокурора.

На объекте устанавливаются окрашивающие средства, если собственник (или лицо, им уполномоченное) согласился на это, и с обязательным соблюдением мер, исключающих применение этих средств против случайных людей.

Ограничения при использовании оружия

В особенных случаях сотрудник полиции получает право воспользоваться огнестрельным оружием:

• когда возникла угроза насилия, опасности для здоровья или человеческой жизни;
• когда кто-то пытается завладеть оружием, техникой полиции, ее транспортным средством;
• при захвате заложников;
• если нет возможности иначе задержать лицо, которое застигли при совершении преступления, тяжкого или особо тяжкого, возможно, при попытке скрыться;
• если лицом оказано вооруженное сопротивление, преступник отказывается сдать оружие или боеприпасы, взрывчатку или ядовитые вещества;
• если совершается групповое, с вооружением, нападение;
• при побеге подозреваемых, обвиняемых, осужденных из-под стражи либо из-под конвоя.

У полицейского нет права применить оружие против женщин, явных инвалидов, несовершеннолетних, если с их стороны нет вооруженного сопротивления, они не нападают в группе или с оружием, представляя тем самым угрозу здоровью и жизни людей, а также в местах, где собирается много людей, чтобы случайные лица не пострадали.

Но любой человек должен понимать, что полицейский, который достал оружие, имеет право запретить приближаться к себе. В случае, если вы позволите себе сократить расстояние между вами, либо попытаться прикоснуться к его оружию, он наделен правом стрелять на поражение.

Эти лишь самая основная информация, кратко характеризующая обязанности и права полиции, установленные федеральным законом и обязательные для исполнения сотрудникам полиции: от рядового до капитана полиции.

Смотрите полезное видео, в котором разъясняется, как следует себя вести при контактах с полицией: